Redigerer Trygdeskandalen

{{Flere bilder
| justering   = høyre
| retning     = vertikal
| overskrift  = Aktører i trygdeskandalen
| bredde      = 200
| bilde1      = Anniken Hauglie på Sentralbanksjefens årstale 2018 (190333).jpg
| alt1        = Bilde av Anniken Hauglie
| bildetekst1 = Tidligere arbeids- og sosialminister [[Anniken Hauglie]]
| bilde2      = Sigrun Vågeng (174714).jpg
| alt2        = Bilde av Sigrun Vågeng
| bildetekst2 = Tidligere arbeids- og velferdsdirektør [[Sigrun Vågeng]]
| bilde3      = Hanne Bjurstrøm 2009.jpg
| alt3        = Bilde av Hanne Bjurstrøm i 2009
| bildetekst3 = Tidligere arbeidsminister [[Hanne Bjurstrøm]]
|alt4=Bilde av Finn Arnesen|bilde4=Finn Arnesen - 49617844207 (cropped).jpg|bildetekst4=Granskingsutvalgets leder [[Finn Arnesen (jurist)|Finn Arnesen]]}}

'''Trygdeskandalen''', også kalt '''NAV-skandalen''', var en rettspolitisk affære i [[Norge]] som kom for dagen i 2019. Det antas (per januar 2020) at minst 80 personer ble [[Justismord|uriktig dømt]] for trygdesvindel, og at minst {{formatnum:2400}} trygdemottakere urettmessig hadde fått krav om tilbakebetaling. Dette skyldtes at Stortinget, domstolene og forvaltningen hadde tolket [[EØS]]-regelverket feil.<ref>{{Cite web|url=https://www.nrk.no/norge/dette-er-trygdeskandalen-1.14760396|title=Dette er trygdeskandalen|first=David Vojislav|last=Krekling|date=28. okt. 2019|website=NRK}}</ref><ref>{{Kilde www|url=https://www.dagbladet.no/nyheter/tapte-i-2013---la-seg-flate/71772587|tittel=Nav-skandalen - Tapte i 2013 - la seg flate|besøksdato=2020-08-21|dato=2019-11-01|fornavn=Sindre Granly Meldalen, Ralf Lofstad, Torun|etternavn=Støbakk|språk=no|verk=dagbladet.no}}</ref><ref name=":1">{{Kilde www|url=https://rett24.no/articles/enstemmig-storkammer-nav-feil-siden-1994|tittel=Enstemmig storkammer: NAV-feil siden 1994|besøksdato=2021-07-05|etternavn=|språk=no|verk=Rett24|sitat=Domfelte i den gjenopptatte NAV-saken ble fredag frifunnet av Høyesterett i storkammer. Mennen har sonet fengselsstraff for trygdebedrageri og vil nå kunne søke erstatning.

Rundt 60 andre gjenopptakelser er satt på vent i påvente av denne avgjørelsen. Samtlige vil nå etter alt å dømme ende med frifinnelse. {{!}} I avgjørelsen skriver førstvoterende Kine Steinsvik at det norske oppholdskravet for å motta syke- og arbeidsavklaringspenger både var i strid med trygdeforordningen av 2012 og med den grunnleggende retten til å motta tjenester etter EØS-avtalen. {{!}} Den siste regelen har vært likelydende siden 1994, og feilen strekker seg derfor tilbake til EØS-avtalens tilblivelse.}}</ref> 

Saken gjaldt personer som hadde mottatt [[Sykepenger (Norge)|sykepenger]], [[arbeidsavklaringspenger]] eller [[pleiepenger]] mens de oppholdt seg i andre land i [[EØS]]-området. [[NAV]] stilte krav om at mottakere av disse ytelsene måtte oppholde seg på norsk jord. Dette var i strid med [[EØS]]-avtalen som slår fast at det er fri bevegelse av varer, tjenester, kapital og arbeidskraft i EØS. Kort sagt kan alle bevege seg fritt innenfor EØS-området. Samtlige statsmakter, det vil si [[Stortinget]], [[Norges domstoler|domstolene]], og en rekke organer i forvaltningen hadde hatt en uriktig oppfatning av reglene. 

Reglene hadde vært tolket feil siden innføring av et nytt EU-regelverk i 2012 og etter [[EFTAs overvåkningsorgan|ESA]]-president [[Bente Angell-Hansen]]s oppfatning allerede fra da EØS-avtalen ble innført i 1994.<ref>''VG'' (1. november 2019) [https://www.vg.no/nyheter/innenriks/i/GGXB49/esa-aapner-sak-om-norge-tror-nav-feilen-gjelder-fra-1994 ESA åpner sak om Norge - tror NAV-feilen gjelder fra 1994]</ref> Alle sakene tilbake til 2012 ble gjennomgått.<ref>{{Kilde www|url=https://www.nrk.no/norge/kjersti-monland-gar-av-som-ytelsesdirektor-i-nav-1.14808671|tittel=Kjersti Monland går av som ytelsesdirektør i Nav|besøksdato=2019-12-04|dato=2019-12-04|fornavn=Iselin|etternavn=Øverbø|språk=nb-NO|verk=NRK}}</ref><ref>{{Kilde www|url=https://www.regjeringen.no/no/aktuelt/granskingsutvalget-i-eos-saken-er-klart/id2677280/|tittel=Granskingsutvalget i EØS-saken er klart|besøksdato=2019-12-09|forfattere=|dato=2019-11-08|fornavn=|etternavn=|språk=no|verk=Regjeringen.no|forlag=Arbeids-og sosialdepartementet|sitat=}}</ref>

Det ble i november 2019 nedsatt et granskningsutvalg under ledelse av professor [[Finn Arnesen (jurist)|Finn Arnesen]]. 4. august 2020 la granskingsutvalget frem  sin sluttrapport kalt «Blindsonen». Rapporten viste at det hadde skjedd en systemisk svikt ved behandlingen av regler og enkeltsaker.

== Offentliggjøringen av saken ==
Affæren ble offentliggjort 28. oktober 2019 på en pressekonferanse med arbeids- og sosialminister [[Anniken Hauglie]], [[arbeids- og velferdsdirektør]] [[Sigrun Vågeng]] og riksadvokat [[Tor-Aksel Busch]].<ref>{{Cite web|url=https://www.aftenposten.no/article/ap-nalgm5.html|title=Minst 36 uriktig dømt til fengsel for trygdesvindel|first=Sigurd Bjørnestad Julia Nilsen Martinčič|last=NTB|website=Aftenposten}}</ref><ref>{{Cite web|url=http://www.vg.no/spesial/c/stories/qLxLP0|title=Dette må du vite om NAV-skandalen|first=Av Siri Nilsen|last=Ahmer|website=VG Nett}}</ref> Hauglie varslet at hun ville iverksette en ekstern gjennomgang for å granske hvordan EØS-regler kan ha blitt praktisert feil siden 2012.<ref>{{Cite web|url=https://www.regjeringen.no/no/aktuelt/hauglie-vil-granske-feil-praktisering-av-eos-regler/id2675402/|title=Hauglie: Vil granske feil praktisering av EØS-regler|first=Arbeids-og|last=sosialdepartementet|date=28. okt. 2019|website=Regjeringen.no}}</ref> [[Trygderetten]] kunngjorde at alle saker som kunne berøre artikkel 21 i [[trygdeforordningen]] (883/2004) ville bli gjennomgått.<ref>{{Kilde www|url=https://www.trygderetten.no/Content/108986/cache=1572276178000/Brev_ASD_28_10_19.pdf|tittel=Artikkel 21 i trygdeforordningen 883/2004|besøksdato=2020-08-21|forfattere=Trine Fernsjø, Trygderettens leder|dato=2019-10-28|forlag=Trygderetten|sitat=|arkiv-dato=2019-10-31|arkiv-url=https://web.archive.org/web/20191031073143/https://www.trygderetten.no/Content/108986/cache%3D1572276178000/Brev_ASD_28_10_19.pdf|url-status=død}}</ref> Forordningen har som generelt utgangspunkt at en person som har rett til trygdeytelser i en medlemsstat, ikke skal tape sin rett ved å flytte til en annen medlemsstat.<ref>{{Kilde www|url=https://www.regjeringen.no/no/sub/eos-notatbasen/notatene/2006/okt/ny-trygdeforordning/id2432782/|tittel=Ny trygdeforordning|besøksdato=2020-08-21|dato=2006-10-27|språk=no|verk=Regjeringen.no}}</ref> Den ble vedtatt innlemmet i [[EØS-avtalen]] ved beslutning av 1. juli 2011.

== Setteriksadvokat ==
Da [[Jørn Maurud]] tiltrådte som ny riksadvokat 1. november 2019 erklærte han seg [[inhabil]] på grunn av sitt samboerskap med tidligere arbeidsminister [[Hanne Bjurstrøm]], som var ansvarlig statsråd da trygdeforordningen som NAV skal ha tolket og praktisert feil trådte i kraft i juni 2012.<ref>{{Kilde www|url=http://nettavisen.no/artikkel/3423871942|tittel=Ny riksadvokat Jørn Sigurd Maurud er inhabil i Nav-skandalen|utgiver=Nettavisen|forfatter=Trond Lepperød|dato=1. november 2019|besøksdato=3. november 2019|arkiv-url=https://web.archive.org/web/20191103100736/https://www.nettavisen.no/nyheter/ny-riksadvokat-jorn-sigurd-maurud-er-inhabil-i-nav-skandalen/3423871942.html|arkivdato=2019-11-03|url-status=live}}</ref> Maurud opplyste at hans ugildhet innebar at også de øvrige ansatte ved Riksadvokatembetet var inhabile, jf. straffeprosessloven § 60 annet ledd, og la til grunn at [[Justis- og beredskapsdepartementet]] ville oppnevne en setteriksadvokat.<ref>{{Kilde www|url=https://www.riksadvokaten.no/document/nav-saken-behov-for-setteriksadvokat/|tittel=NAV-saken: Behov for setteriksadvokat|utgiver=Riksadvokaten|dato=1. november 2019|besøksdato=3. november 2019|arkiv-url=https://web.archive.org/web/20191103100510/https://www.riksadvokaten.no/document/nav-saken-behov-for-setteriksadvokat/|arkivdato=2019-11-03|url-status=live}}</ref> [[Henry John Mæland]] ble 8. november 2019 utnevnt til setteriksadvokat i saken.<ref>{{Kilde www|url=https://www.nrk.no/norge/regjeringa-utnemner-eigen-riksadvokat-for-trygdeskandalen-1.14774372|tittel=Regjeringa utnemner eigen riksadvokat for trygdeskandalen|besøksdato=2019-11-08|dato=2019-11-08|etternavn=NRK|språk=nn-NO|verk=NRK}}</ref> Det midlertidige riksadvokatembedet fikk kontorsted i Bergen, tilknyttet Hordaland politidistrikt, og en egen stab.<ref>vg.no (14. november 2019) [https://www.vg.no/nyheter/innenriks/i/BReaOv/setteriksadvokaten-til-vg-utelukker-ikke-at-han-vil-se-paa-saker-foer-2012 Setteriksadvokaten til VG: Utelukker ikke at han vil se på saker før 2012]</ref>

== Stortingets behandling ==
Stortingets [[Stortingets kontroll- og konstitusjonskomité|kontroll- og konstitusjonskomite]] avholdt 9. og 10. januar 2020 en høring om arbeids- og sosialministerens redegjørelse om praktiseringen av EUs trygdeforordning 883/2004 artikkel 21.<ref>{{Kilde www|url=https://www.stortinget.no/no/Hva-skjer-pa-Stortinget/Horing/|tittel=Høringer|besøksdato=2020-01-13|dato=2019-10-25|språk=no|verk=Stortinget}}</ref>

== Granskingsutvalg ==

=== Oppnevning 8. november ===
[[Kongen i statsråd]] oppnevnte 8. november 2019 et granskningsutvalg for denne saken. Professor i europarett ved universitetet i Oslo, [[Finn Arnesen (jurist)|Finn Arnesen]], ble oppnevnt som utvalgets leder. Som medlemmer av utvalget ble advokat Karin Fløistad, professor [[Jens Edvin Andreassen Skoghøy]], avdelingsdirektør Hanne Merete Jendal, advokat Kristin Bugge Midthjell, Per Sanderud og brukerombud Barbro Wærnes oppnevnt. Utvalget fikk 1. juni 2020 som frist for sin utredning.<ref>{{Kilde www|url=https://www.regjeringen.no/no/aktuelt/granskingsutvalget-i-eos-saken-er-klart/id2677280/|tittel=Granskingsutvalget i EØS-saken er klart|besøksdato=2019-12-22|dato=2019-11-08|fornavn=Arbeids-og|etternavn=sosialdepartementet|språk=no|verk=Regjeringen.no}}</ref> En egen lov sikrer at enhver uten hinder av taushetsplikt kan gi granskingsutvalget opplysninger som er nødvendige for utvalgets arbeid.<ref>[https://lovdata.no/lov/2019-12-20-85 Lov om informasjonstilgang mv. for NAV-granskingsutvalget]</ref>

Jens Edvin A. Skoghøy ble fritatt for vervet fordi han hadde søkt stilling som dommer i Høyesterett. Etter Skoghøys fratreden ble [[Asbjørn Strandbakken]] oppnevnt som medlem i utvalget med virkning fra 1. mars 2020.<ref name=":0">{{Kilde www|url=https://nettsteder.regjeringen.no/granskingsutvalg-trygdeforordning/utredning/|tittel=Utredning|besøksdato=2020-03-07|forfattere=Utvalgsleder Finn Arnesen|dato=2020-03-04|språk=nb-NO|verk=|forlag=Granskingsutvalg - Utvalg for ekstern gransking av håndtering og praktisering av EUs trygdeforordning|sitat=|arkiv-dato=2020-06-12|arkiv-url=https://web.archive.org/web/20200612125351/https://nettsteder.regjeringen.no/granskingsutvalg-trygdeforordning/utredning/|url-status=død}}</ref>

=== Delrapport ===
Granskingsutvalget avla 4. mars 2020 en delrapport i saken. Utvalget ga uttrykk for at det støttet hovedkonklusjonen fra høsten 2019, om at EØS-retten gir rett til såkalt sykepengeeksport. Staten har rett til å kreve søknad før man reiser, men søknad kan ikke avslås uten et EØS-rettslig holdbart grunnlag. Utvalget ga uttrykk for at måten det norske søknadsregimet hadde vært praktisert på ikke i tilstrekkelig grad hadde tatt hensyn til de grunnleggende rettigheter i EØS-retten. Utvalget var ikke enig i Karl Arne Utgårds syn om at arbeidsavklaringspenger frem til 2018 overhodet ikke falt inn under trygdeforordningen.<ref>{{Kilde www|url=https://rett24.no/articles/nav-utvalget-stotter-konklusjonen-fra-i-host|tittel=Nav-utvalget støtter hovedkonklusjonen fra i høst|besøksdato=2020-03-07|dato=2020-03-04|etternavn=Rett24|språk=no|verk=rett24}}</ref><ref name=":0" />

=== Sluttrapport ===
Granskingsutvalget fremla 4. august 2020 sluttrapporten ''NOU 2020: 9 Blindsonen — Gransking av feilpraktiseringen av folketrygdlovens oppholdskrav ved reiser i EØS-området''.<ref>{{Kilde www|url=https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/nou-2020-9/id2723776/|tittel=NOU 2020: 9 Blindsonen — Gransking av feilpraktiseringen av folketrygdlovens oppholdskrav ved reiser i EØS-området|besøksdato=2020-08-21|forfattere=|dato=2020-08-04|fornavn=|etternavn=|språk=no|verk=Regjeringen.no|forlag=Arbeids-og sosialdepartementet|sitat=}}</ref> Arbeids- og sosialminister [[Torbjørn Røe Isaksen]] bekreftet at rapporten viste systemsvikt ved behandling av trygdereglene.<ref>{{Kilde www|url=https://www.regjeringen.no/no/aktuelt/arbeids--og-sosialministeren---granskingsrapporten-bekrefter-en-systemsvikt/id2724024/|tittel=Arbeids- og sosialministeren: - Granskingsrapporten bekrefter en systemsvikt|besøksdato=2020-08-05|forfattere=|dato=2020-08-04|fornavn=|etternavn=|språk=no|verk=Regjeringen.no|forlag=Arbeids-og sosialdepartementet|sitat=}}</ref>

== Klagenemnd ==
I april 2020 oppnevnte regjeringen en nemnd til å behandle klagesaker i forbindelse med feilbehandling av EØS-saker i NAV. Nemnda har tre medlemmer, som alle er jurister:
* [[Bjarte Askeland]]
* {{ikkerød|Lene Knapstad}}
* {{ikkerød|Christian Lundin}}

Nemndas mandat var å behandle klager på avslag på krav om erstatning fra NAV, samt klager på utmåling av tilkjent erstatning.<ref>{{Kilde www|url=https://www.regjeringen.no/no/aktuelt/klagenemnd-for-eos-saker/id2700509/|tittel=Klagenemnd for EØS-saker|besøksdato=2020-08-21|forfattere=|dato=2020-04-30|fornavn=|etternavn=|språk=no|verk=Regjeringen.no|forlag=Arbeids-og sosialdepartementet|sitat=}}</ref>

== Høyesterettsavgjørelse i 2021 ==
[[Norges Høyesterett]] avsa en dom i 2021 som la til grunn at NAVs praktisering av reglene hadde vært i strid med EØS-regelverket både før og etter 2012. I sakene ''etter'' 2012 hadde regelverket vært feilpraktisert fordi den nye trygdeforordningen som kom i 2012 ga anledning til å motta de aktuelle ytelsene ved opphold i andre EU-/EØS-stater. Sakene ''før'' 2012 hadde vært feilpraktisert fordi også ''selve EØS-avtalen'' ga adgang til å ta med ytelsene til andre EU/EØS-stater. I 2021 behandlet Høyesterett [[Norges Høyesterett#Plenum og storkammer|i storkammer]] en av straffesakene om spørsmålet på nytt, og fastslo da blant annet at:<ref name=":1" /> 

{{sitat|Straff er samfunnets strengeste reaksjon mot lovbrudd, og domstolene har et selvstendig ansvar for å påse at det foreligger rettslig grunnlag for straffansvar. I dette tilfellet må det erkjennes at de rettsikkerhetsgarantiene som skulle sikres ved domstolsbehandlingen av As sak, ikke fungerte godt nok når feilen i lovanvendelsen ikke ble fanget opp, heller ikke ved Høyesteretts behandling av saken i 2017.}}Saken gjaldt en gjenåpnet straffesak om trygdebedrageri hvor tiltalte hadde blitt dømt for å ha fortiet at han oppholdt seg i Italia uten godkjenning fra NAV i perioder mens han mottok arbeidsavklaringspenger. Spørsmålet var om domfellelsen var uriktig fordi folketrygdlovens vilkår om opphold i Norge var i strid med EØS-regelverket. Domfelte var opprinnelig blitt dømt til fengsel i de tre rettsinstansene [[tingrett]]en, [[lagmannsrett]]en og [[Norges Høyesterett|Høyesterett]], men ble frifunnet av Høyesterett da saken ble behandlet på nytt i 2021.<ref name=":1" />

23. februar 2023 ble det kjent at NAV måtte endre sin praktisering av reglene om barnetrygd, kontantstøtte og stønad til enslig mor eller far på grunnlag av en avgjørelse i EFTA-domstolen. NAV hadde praktisert regelverket feilaktig siden 1994.<ref>{{kilde www| url=https://www.nettavisen.no/nyheter/innenriks/professor-mener-svart-mange-kan-vare-rammet-av-ny-nav-feil/s/12-95-3424357218| tittel=Professor mener svært mange kan være rammet av ny Nav-feil | dato=2023-02-23| besøksdato=2023-02-24| forfatter=NTB| utgiver=''[[Nettavisen]]''| språk=nb-NO| arkiv-url=https://web.archive.org/web/20230224145255/https://www.nettavisen.no/nyheter/innenriks/professor-mener-svart-mange-kan-vare-rammet-av-ny-nav-feil/s/12-95-3424357218| arkivdato=2023-02-24| dødlenke=nei}}</ref>

== Se også ==
* [[De fire frihetene]]
* [[EØS-loven]]
* [[Forordning (Den europeiske union)]]
* [[Trygderett]]
* [[NOU 2011: 7, Brochmann-utvalget]]

== Referanser ==
<references />

== Eksterne lenker ==
*{{Kilde www|url=https://www.nav.no/no/NAV+og+samfunn/Kontakt+NAV/Presse/Pressemeldinger/feil-praksis-med-kontantytelser-til-eu-eøs-land|utgiver=NAV|tittel=Feil praksis med kontantytelser til EU/EØS-land|dato=2019-11-04|besøksdato=2022-02-14|arkiv-dato=2019-10-30|arkiv-url=https://web.archive.org/web/20191030131011/https://www.nav.no/no/NAV+og+samfunn/Kontakt+NAV/Presse/Pressemeldinger/feil-praksis-med-kontantytelser-til-eu-e%C3%B8s-land|url-status=død}}
*{{Kilde www|url=https://www.nav.no/no/person/innhold-til-person-forside/nyheter/internrevisjonen-i-nav-mangelfull-eos-kompetanse-og-darlig-kapasitet-bidro-til-feiltolkningen|tittel=Internrevisjonen i NAV: Mangelfull EØS-kompetanse og dårlig kapasitet bidro til feiltolkningen|dato=2019-12-12|besøksdato=2019-12-13|utgiver=NAV}}
*{{Kilde www|url=https://rett24.no/articles/trygdesaka--ein-gjennomgang-av-dei-grunnleggande-rettsreglane|tittel=Trygdesaka – ein gjennomgang av dei grunnleggande rettsreglane|utgiver=''[[Rett24]]''|dato=2020-2-19}}

{{Oversikt Solbergregjeringen}}
[[Kategori:Trygd i Norge]]
[[Kategori:Nav]]
[[Kategori:EØS]]
[[Kategori:Europarett]]
[[Kategori:Hendelser i 2019]]
[[Kategori:Norsk offentlig rett]]
[[Kategori:Regjeringen Solberg]]
[[Kategori:Justismord]]
[[Kategori:2019 i Norge]]
[[Kategori:2020 i Norge]]
[[Kategori:Politiske skandaler i Norge]]