Redigerer Handels- og samarbeidsavtalen mellom EU og Storbritannia

{{Infoboks avtale|navn=Handels- og samarbeidsavtalen mellom Storbritannia og EU|bilde=European Union United Kingdom Locator.svg|signeringsdato=30. desember 2020 (Europakommisjonens president, presidenten i Det europeiske råd), 31. desember 2020 (dronning Elisabeth II)|type=Handels- og samarbeidsavtale|ikraft=1. januar 2021}}
[[Fil:A23A2476 (48913634993).jpg|miniatyr|[[Europakommisjonens president]] [[Ursula von der Leyen]] og sjefen for EUs delegasjon i forhandlingene med Storbritannia, [[Michel Barnier]] (2019).]]
'''Handels- og samarbeidsavtalen mellom EU og Storbritannia''' (engelsk: UK-EU Trade and Cooperation Agreement (TCA)) er en avtale som regulerer forholdet mellom [[Storbritannia]] og [[EU]] etter [[brexit]]. Avtalen gjaldt midlertidig fra 1. januar 2021 og trådte endelig i kraft 1. mai 2021.<ref name=":0">{{Kilde www|url=https://ec.europa.eu/commission/presscorner/home/en|tittel=Press corner|besøksdato=2020-12-25|språk=en|verk=European Commission - European Commission}}</ref><ref name=":1">{{Kilde www|url=https://www.gov.uk/government/publications/agreements-reached-between-the-united-kingdom-of-great-britain-and-northern-ireland-and-the-european-union|tittel=Agreements reached between the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland and the European Union|besøksdato=2020-12-25|språk=en|verk=GOV.UK}}</ref><ref>{{Kilde www|url=https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/948104/EU-UK_Trade_and_Cooperation_Agreement_24.12.2020.pdf|tittel=TRADE AND COOPERATION AGREEMENT BETWEEN THE EUROPEAN UNION AND THE EUROPEAN ATOMIC ENERGY COMMUNITY, OF THE ONE PART, AND THE UNITED KINGDOM OF GREAT BRITAIN AND NORTHERN IRELAND, OF THE OTHER PART|besøksdato=26. desember 2020|forfattere=|dato=|forlag=|sitat=}}</ref><ref>{{Kilde www|url=https://www.sueddeutsche.de/politik/brexit-handelsabkommen-eu-grossbritannien-1.5157806|tittel=EU-UK: Was das neue Abkommen bedeutet – und was nicht|besøksdato=2020-12-25|fornavn=Björn|etternavn=Finke|fornavn2=Alexander|etternavn2=Mühlauer|språk=de|verk=Süddeutsche.de}}</ref><ref>{{Kilde avis|tittel=Prüfung von Brexit-Deal: Eine „gewaltige Aufgabe“ für die EU-Mitgliedstaaten|url=https://www.faz.net/1.7118310|avis=FAZ.NET|besøksdato=2020-12-25|issn=0174-4909|språk=de}}</ref>

Avtalen omfatter handel med varer og tjenester, netthandel, immaterielle rettigheter, offentlige innkjøp, luft- og veitransport, energi, fiskerier, koordinering av sosiale rettigheter, politi- og rettssamarbeid i straffesaker og samarbeid og deltakelse i et utvalg av EUs programmer. Den støtter seg på prinsipper for rettferdig konkurranse med opprettholdelse av blant annet standarder for arbeidstakere, sosial omsorg, miljø og klima («[[level playing field]]») og respekt for menneskerettighetene.<ref name=":2" /> 

Avtalen omfatter ikke [[EUs felles utenriks- og sikkerhetspolitikk|utenriks]]-, [[EUs felles sikkerhets- og forsvarspolitikk|sikkerhets]]- og forsvarssamarbeid. Storbritannia ønsket ikke å forhandle om disse spørsmålene.<ref name=":2">{{Kilde www|url=https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/qanda_20_2532|tittel=Press corner, Q&A|besøksdato=2020-12-27|forfattere=|dato=|språk=en|verk=European Commission - European Commission|forlag=|sitat=}}</ref>

Partene ble 24. desember 2020 enige om utkast til en midlertidig avtale i påvente av [[Ratifikasjon|ratifikasjonsvedtak]] i [[Det britiske parlamentet]], [[Rådet for Den europeiske union|Rådet]] og [[Europaparlamentet]]. [[Europakommisjonens president]] [[Ursula von der Leyen]] og presidenten for [[Det europeiske råd]] [[Charles Michel]] undertegnet avtalen under en seremoni sendt på internett, 30. desember 2020. [[Underhuset (Storbritannia)|Underhuset]] godkjente deretter forslaget samme dag, med 521 mot 73 stemmer, et flertall på 448. Motstemmene kom fra [[Liberaldemokratene (Storbritannia)|Liberaldemokratene]], [[Scottish National Party]] og [[Democratic Unionist Party]]. Avtalen ble senere på kvelden, klokken 23 godkjent av [[Overhuset (Storbritannia)|Overhuset]]. Da dronning [[Elizabeth II av Storbritannia|Elisabeth II]] klokken 00.25 natt til 31. desember 2020, underskrev avtalen, var Storbritannias behandling av den fullført.<ref name=":4" /><ref name=":5" />

Avtalen ble drøftet i EU-landenes nasjonale parlamenter. Den ble ratifisert av Europaparlamentet 29. april 2021, og ble deretter behandlet i [[Rådet for Den europeiske union|Rådet for den europeiske union]] der kravet var enstemmighet.<ref name=":5">{{Kilde avis|tittel=Handelspakt mit der EU: Britisches Unterhaus stimmt Brexit-Deal zu|url=https://www.faz.net/1.7124654|avis=FAZ.NET|besøksdato=2020-12-30|issn=0174-4909|språk=de}}</ref><ref name=":4">{{Kilde avis|tittel=Boris Johnson's post-Brexit trade deal passes into UK law|url=https://www.theguardian.com/politics/2020/dec/31/post-brexit-trade-deal-boris-johnson-thanks-mps-and-peers-for-passing-bill|avis=the Guardian|dato=2020-12-31|besøksdato=2020-12-31|språk=en}}</ref><ref name=":0" /><ref>{{Kilde www|url=https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2021/04/29/eu-uk-trade-and-cooperation-agreement-council-adopts-decision-on-conclusion/|tittel=EU-UK trade and cooperation agreement: Council adopts decision on conclusion|besøksdato=2021-12-23|språk=en|verk=www.consilium.europa.eu}}</ref> 

Handels- og samarbeidsavtalen avløser det vesentligste av [[avtalen om Storbritannias uttreden av EU]]. Denne avtalen ble inngått for en overgangsperiode, fra utmeldingsdatoen 1. februar 2020 til 31. desember samme år. [[Protokollen om Irland og Nord-Irland]] som ble underskrevet samtidig med avtalen om uttredelse, og som forhindrer en «hard» grense mellom EU-medlemmet Irland og Nord-Irland, fikk virkning fra og med 1. januar 2021.<ref>{{Kilde www|url=https://ec.europa.eu/info/european-union-and-united-kingdom-forging-new-partnership/eu-uk-withdrawal-agreement/protocol-ireland-and-northern-ireland_en|tittel=Protocol on Ireland and Northern Ireland|besøksdato=2020-12-31|språk=en|verk=European Commission - European Commission}}</ref>

== Bakgrunn ==
[[Folkeavstemningen om Storbritannias EU-medlemskap 2016|Folkeavstemningen i Storbritannia 23. juni 2016]] om medlemskap i EU, viste at 51,89 % stemte for å tre ut av fellesskapet. Etter flere behandlinger i [[Underhuset (Storbritannia)|Underhuset]] og nye forhandlinger mellom Storbritannia og EU, godkjente Underhuset 20. desember 2019 et forslag til [[Avtalen om Storbritannias uttreden av EU|utmeldingsavtale]]. Som en del av utmeldingsavtalen ble det også [[Protokollen om Irland og Nord-Irland]] undertegnet. Protokollen regulerer blant annet tollrutinene knyttet til transport av varer til Nord-Irland fra andre deler av Storbritannia, ofte omtalt som ''backstop''. Parlamentet vedtok deretter [[brexit-loven]] 9. januar 2020. Storbritannia sto dermed fra 1. februar 2020 utenfor EU, men utmeldingsavtalen medførte at landet i praksis hadde de samme rettigheter og plikter til og med 31. desember 2020.<ref name=":0" /><ref>{{Kilde avis|tittel=Brexit-Handelsvertrag: „Wir werden die besten Freunde, die die EU haben kann“|url=https://www.faz.net/1.7124654|avis=FAZ.NET|besøksdato=2020-12-30|issn=0174-4909|språk=de|fornavn=Jochen|etternavn=Buchsteiner|etternavn2=London}}</ref>

== Forhandlingene ==
Forhandlingene om handels- og samarbeidsavtalen startet 2. mars 2020.  Det ble inntil oktober samme år, holdt ni formelle forhandlingsrunder i Brussel og London, og som nettmøter, det siste som følge av [[koronapandemien]]. Fra oktober ble forhandlingene intensivert, og det var kontakt mellom partene hver dag, sju dager i uken. Enighet mellom partene ble kunngjort 24. desember 2020.<ref name=":2" />

== Avtalens innhold ==
Avtalen på 1246 sider, er bygget på tre pilarer: en frihandelsavtale, et nytt partnerskap for borgernes sikkerhet og regler for styring (governance) av avtalesamarbeidet.<ref name=":0" />

=== I. Frihandelsavtale ===
Avtalen gjelder varer og tjenesteytelser, og i tillegg blant annet investeringer, konkurranse, statsstøtte, transparens på skatteområdet, luft- og veitransport, energi og bærekraft, fiskeri, databeskyttelse og koordinering av sosiale sikringsordninger.<ref name=":3" />

==== Handel med varer ====
Handel med varer mellom EU og Storbritannia kan skje fritt for toll og kvoter, dersom kravene til opprinnelsesland er oppfylt. Varene må imidlertid tollbehandles, og dessuten vil merverdiavgift og visse andre avgifter bli beregnet. Det er laget regler for å hindre [[Handelshindring|handelshindringer]], basert på [[Verdens handelsorganisasjon|WTO's]] [[Agreement on Technical Barriers to Trade]].<ref name=":3" />

==== Handel med tjenester ====
Hver av partene er forpliktet til å likebehandle den annen parts virksomheter med sine egne. Det er ikke lengre en generell adgang til den annen parts servicemarked. Profesjonelle kvalifikasjoner blir ikke lengre automatisk gjensidig godkjent.<ref name=":3" />

==== Energi og miljø, ====
Storbritannia er ikke lengre medlem av [[EUs felles energimarked]] og [[Det europeiske atomenergifellesskap|Euratom]]. Det avtales en ny modell for handel og innbyrdes forbindelser med garantier for åpen og fair konkurranse, herunder om sikkerhetsstandarder for offshore, og produksjon av fornybar energi. Det er enighet om å opprettholde forpliktelsene etter [[Parisavtalen]].<ref name=":3" />

==== Samferdsel generelt, luftfart og veitransport ====
Bestemmelser om fortsatt og bæredyktig [[konnektivitet]] innenfor for luftfart, veitransport, jernbanetransport og sjøtransport, selv om markedsadgangen ligger under det, som det indre marked tilbyr. Arbeidstakernes og passasjerenes rettigheter skal ikke være skadelidende.<ref name=":0" />

Storbritannia deltar ikke i det liberaliserte felles marked for flytrafikk. Landet kan ikke operere flyruter fra EU og videre, for eksempel London-Amsterdam-Bangkok. Landet deltar ikke i [[Det europeiske byrå for flysikkerhet]].<ref name=":3" />

Storbritannia deltar ikke i [[EUs transportpolitikk]].<ref name=":3" />

==== Mobilitet ====
Det er ikke lengre full frihet for personreiser mellom Storbritannia og EU. Britiske statsborgere har ikke lengre fri adgang til å arbeide, studere, starte virksomhet eller bo i EU. De må ha pass for å reise over grensen og visum for opphold mer enn 90 dager i en periode på 180 dager.<ref name=":3" />

==== Fiskerier ====
Storbritannia blir en selvstendig kyststat, og landets produkter vil bli møtt med toll og kvalitetskontroll ved grensen. Storbritannia vil kunne videreutvikle det britiske fiskeri, samtidig som naturressursene bevares. De europeiske fiskersamfunns aktiviteter og levebrød sikres, og naturressursene bevares., ved at EUs fiskere får beholde sine kvoter i Storbritannias farvann i 5 1/2 år.<ref name=":3">{{Kilde www|url=https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/eu-uk_trade_and_cooperation_agreement-a_new_relationship_with_big_changes-overview_of_consequences_and_benefits.pdf|tittel=EU-UK RELATIONS: A new relationship, with big changes|besøksdato=28. desember 2020|forfattere=|dato=Desember 2020|forlag=Europakommisjonen|sitat=}}</ref>

==== EUs programmer ====
Storbritannia har ingen rettigheter i EUs finansieringsprogrammer som for eksempel [[NextGenerationEU]]. Landet deltar likevel i blant annet [[Horisont Europa]], EURATOM Research and Training Programme, [[ITER]] og [[Copernicus-programmet]].<ref name=":0" /> Storbritannia er ikke lengre medlem av [[Erasmus+|Erasmus-samarbeidet]] for høyere utdanning.<ref>{{Kilde www|url=https://www.nrk.no/urix/enige-om-brexitavtale-mellom-eu-og-storbritannia-1.15292463|tittel=Enige om brexitavtale mellom EU og Storbritannia|besøksdato=2020-12-25|dato=2020-12-24|fornavn=Kristian|etternavn=Elster|språk=nb-NO|verk=NRK}}</ref>

=== II. Nytt partnerskap for borgernes sikkerhet ===
Storbritannia er ikke medlem av [[Europol]] og [[Eurojust]]. Landet har ikke adgang til [[Schengen Information System]] som støtter [[Det europeiske området for frihet, sikkerhet og rettferdighet]]. Det er avtalt en ny ramme for rettshåndhevelse og rettslig samarbeid i straffe- og sivilrettslige spørsmål. Avtalen anerkjenner behovet for et sterkt samarbeide mellom de nasjonale politimyndigheter og domstoler, særlig med henblikk på å bekjempe og pådømme grenseoverskridende kriminalitet og terrorisme.<ref name=":0" />

=== III. En overgripende avtale om avtalestyring (Governance) ===

* For å gi virksomheter, forbrukere og borgere størst mulig rettssikkerhet, inneholder avtalen et kapittel som gjør det klart hvordan avtalen vil bli forvaltet og kontrollert. Det blir opprettet et felles partnerskapsråd som skal sikre at avtalen anvendes og fortolkes korrekt.
* Det opprettes bindende håndhevelses- og tvisteløsningsmekanismer som skal sikre, at virksomheters, forbrukeres og enkeltpersoners rettigheter respekteres. Det betyr at virksomheter i EU og Storbritannia konkurrerer på like vilkår og unngår, at noen av partene bruker sin reguleringsmessige autonomi til å gi unfair støtte eller forvride konkurransen.
* Begge parter kan iverksette korrigerende tiltak dersom avtalen brytes.<ref name=":0" />

=== Samarbeidsorganer og deres oppgaver ===
Partnerskapsrådet har kompetanse til å fatte rettslig bindende beslutninger. Rådet består av representanter fra Europakommisjonen og fra britiske departementer. Rådet tar beslutninger om iverksetting, anvendelse og fortolkning av avtalen. Det kan i noen saker også endre selve avtalen. Beslutningene forutsetter gjensidig enighet. Det vil være lokalisert i Brussel halvparten av tiden. Rådet assisteres av en rekke komiteer. Et parlamentarisk råd (Parliamentary Partnership Assembly) har rådgivende oppgaver. Det samme har et råd sammensatt av sivilsamfunnet (Civil Society Forum).<ref>Erik Oddvar Eriksen, professor, Arena Senter for europaforskning, Aftenposten 5. januar 2021.</ref><ref name=":0" />

== Utenriks-, sikkerhets- og forsvarssamarbeid ==
Utenrikspolitikk og eksternt sikkerhets- og forsvarssamarbeid er ikke omfattet av avtalen, da Storbritannia ikke ønsket å forhandle om disse spørsmålene. Fra 1. januar 2021 vil det derfor ikke være noen ramme mellom Storbritannia og EU for å utvikle og koordinere felles svar på utenrikspolitiske problemer, for eksempel innføring av sanksjoner mot tredjelandsstatsborgere eller økonomier.<ref name=":0" />

== Ikrafttredelse og ratifikasjon ==
Avtalen vil tre i kraft midlertidig fra og med 1. januar 2021. Ratifikasjonsprosessen skal fullføres senest 28. februar 2021 for at avtalen skal bli endelig. [[Europaparlamentet]] ga sitt samtykke 28. april 2021. Det kreves for en varig avtale et enstemmig vedtak blant de 27 medlemmene av [[Rådet for Den europeiske union|Rådet]], i henhold til [[TEUV]] artikkel 217.<ref>{{Kilde www|url=https://www.europarl.europa.eu/news/de/press-room/20210423IPR02772/parlament-billigt-handels-und-kooperationsabkommen-mit-vereinigtem-konigreich|tittel=Parlament billigt Handels- und Kooperationsabkommen mit Vereinigtem Königreich {{!}} Aktuelles {{!}} Europäisches Parlament|besøksdato=2021-04-29|dato=2021-04-28|språk=de|verk=www.europarl.europa.eu}}</ref>

== Andre avtaler ==
Samtidig med handels- og samarbeidsavtalen ble det også inngått en avtale om kjernefysisk samarbeid og en avtale om prosedyrer for utveksling og beskyttelse av gradert informasjon.<ref name=":1" />

== Se også ==
* [[Brexit]]

== Referanser ==
<references />

== Eksterne lenker ==
* [https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/eu-uk_trade_and_cooperation_agreement-a_new_relationship_with_big_changes-overview_of_consequences_and_benefits.pdf Europakommisjonens skjema for virkninger av avtalen]

{{autoritetsdata}}

[[Kategori:Internasjonale avtaler]]
[[Kategori:Den europeiske union]]
[[Kategori:2020 i Europa]]
[[Kategori:Storbritannia]]
[[Kategori:Brexit]]