Redigerer Forsvarets sikkerhetsavdeling

{{flett-fra|FOST-saken}}
{{Infoboks militær enhet
| aktiv = 1940 &ndash; dags dato
| motto = Kunnskap, holdninger, troverdighet
| land = [[Norge]]
| overordnet = [[Forsvarsstaben]]
| type = Fellesavdeling
| størrelse =  Ca. 80 ansatte
| hovedkvarter = [[Oslo]]
| rolle = Sikkerhets- og internkontrolltjeneste
}}
''' Forsvarets sikkerhetsavdeling''' ('''FSA''') er en avdeling som har overordnet ansvar for operativ sikkerhet og forebyggende sikkerhetstjeneste i [[Forsvaret]], i henhold til [[sikkerhetsloven]]. FSA er underlagt sjefen for [[Forsvarets fellestjenester]] (FFT), og når det gjelder forebyggende sikkerhetstjeneste, inkludert personellsikkerhet, er de underlagt [[Nasjonal sikkerhetsmyndighet]].<ref>https://karrierestart.no/ledig-stilling/594109</ref>

== Oppgaver ==
FSA er hovedansvarlig for sikkerhetsklarering av alt personell i Forsvaret, unntatt de som tilhører [[Etterretningstjenesten]]. Med rundt 20 000 klareringssaker årlig, er FSA Norges største sikkerhetsklareringsmyndighet. I tillegg har FSA overordnet ansvar for vakt og sikring i Forsvaret.

Sjef FSA fungerer som fagmyndighet for militær kontraetterretning, men er underlagt E-tjenesten på dette området. I fredstid ligger kontraetterretningsansvaret hos PST, mens FSA begrenser seg til å samle og analysere informasjon om sikkerhetstrusler mot Forsvaret, og dele denne informasjonen med relevante aktører. Ved militære operasjoner i utlandet har FSA utøvende ansvar for militær kontraetterretning.<ref name="regjeringen.no">[http://www.regjeringen.no/upload/FD/Dokumenter/InstruksomsikkerhetstjenesteiForsvaret.pdf Instruks for Sikkerhetstjenesten i Forsvaret)]</ref><ref>[http://www.eos-utvalget.no/hXGXCTgZfK1N.35.idium EOS-utvalgets beskrivelse av EOS-tjenestene] {{Wayback|url=http://www.eos-utvalget.no/hXGXCTgZfK1N.35.idium|date=20090619155915}}</ref>

== En hemmelig tjeneste? ==
FSA er ikke en «hemmelig tjeneste».<ref>[http://www.dagbladet.no/2010/05/03/kultur/debatt/debattinnlegg/11519468/ Forsvarssjef general Sundes debattinnlegg 13/11/09: ''Ingen hemmelig tjeneste'']</ref> I Norge er det kun [[Politiets sikkerhetstjeneste]] (PST),  Etterretningstjenesten (ETJ) og Nasjonal sikkerhetsmyndighet (NSM) som kan omtales som «de hemmelige tjenester», da de har egne særskilte lover og bestemmelser som gir eksklusiv myndighet og oppgaver.

FSA kan derimot benevnes som en EOS-tjeneste da den er under direkte og målrettet kontroll av [[Stortingets EOS-utvalg]] (på lik linje med PST, ETJ og NSM).<ref>[http://www.eos-utvalget.no/hXGXCTgZfIZs.35.idium EOS-utvalgets beskrivelse av kontrollområde] {{Wayback|url=http://www.eos-utvalget.no/hXGXCTgZfIZs.35.idium |date=20090618152424 }}</ref>

== Rettssikkerhet og FSAs juridiske mandat og forankring==
Innenfor et [[demokratisk]] samfunnssystem er rettssikkerhetsprinsippet som begrenser statens makt ovenfor den enkelte borger og respekt for [[Menneskerettigheter|menneskerettighetene]] fundamentalt. Rettsikkerhetsprinsippet er forankret i [[Grunnloven]] § 99<ref>[http://lovdata.no/all/tl-18140517-000-006.html#99 §99 Rettsikkerhetsparagrafen]</ref> som forbyr at militær makt brukes mot statens borgere med mindre annet er bestemt i lov eller ved opprør. Samt § 110c<ref>[http://lovdata.no/all/tl-18140517-000-006.html#110c §110c Menneskerettighetsparagrafen]</ref> som pålegger staten dens organer å respektere de menneskerettigheter som Norge har sluttet seg til.

Da FSA ikke er en «hemmelig tjeneste», begrenser rettsikkerhetsprinsippet FSAs mandat til å kun gjelde internt i Forsvaret. Derfor må enhver handling som FSA utfører eller pålegg de gir være hjemlet i de alminnelige rettsregler om: 
*Forebyggende sikkerhetstjeneste<ref>[http://lovdata.no/all/hl-19980320-010.html Sikkerhetsloven med forskrifter]</ref>, lov om forsvarshemmeligheter<ref>[http://lovdata.no/all/nl-19140818-003.html Lov om forsvarshemmeligheter]</ref>, militære straffelov<ref>[http://lovdata.no/all/nl-19020522-013.html Militære straffelov]</ref>  og lov om militærpolitimyndighet.<ref>[http://lovdata.no/all/nl-19880520-033.html Lov om militærpolitimyndighet]</ref>
*Forsvarsdepartementets instruks for sikkerhetstjeneste i Forsvaret<ref>[http://www.regjeringen.no/upload/FD/Dokumenter/InstruksomsikkerhetstjenesteiForsvaret.pdf Instruks for sikkerhetstjeneste i Forsvaret]</ref>
*[[Sedvanerett]]/FSJ [[Kommandomyndighet]] til å gi bestemmelser innenfor Forsvaret<ref>[http://www.mil.no/multimedia/archive/00120/Forsvarets_grunnlag_120788a.pdf FSJ Grunnlagsdokument Sikkerhet]{{død lenke|dato=juli 2017 |bot=InternetArchiveBot }}</ref><ref>[http://www.mil.no/multimedia/archive/00120/Instruks_sjef_FSA_1_120787a.pdf Instruks for Sjef FSA]{{død lenke|dato=juli 2017 |bot=InternetArchiveBot }}</ref>
*Internasjonale [[avtaler]] og traktater om militær sikkerhet som Norge har tiltrådt gjennom medlemskap i [[NATO]].

== Demokratisk kontroll av FSA ==
Som en konsekvens av [[Lundkommisjonen]] rapport som konkluderte med at det særlig i 1960- og 70-årene hadde pågått en omfattende ulovlig politisk, var det et sterkt politisk ønske om å etablere en kontrollordning for EOS-tjenestene ved å sørge for så langt som mulig at ulovlighetene fra tidligere ikke skulle få gjenta seg. Man kan idag at alle tre pilarer i [[maktfordelingsprinsippet]] (skillet mellom lovgivende, utøvende og dømmende makt) i staten kontrollerer FSA.

;[[Lovgivende makt]] 
[[Stortinget]] vedtok i 1995 en egen lov med forskrift om en parlamentarisk forankret kontrollordning for "etterretnings-, overvåkings- og sikkerhetstjeneste"<ref>[http://lovdata.no/all/hl-19950203-007.html EOS loven]</ref><ref>[http://lovdata.no/for/sf/sv/xv-19950530-4295.html EOS instruksen]</ref>
Utvalget har siden opprettelsen ført en regelmessig og tett kontroll av EOS tjenestene.<ref>[http://www.eos-utvalget.no/hXGXCTgZfK0M.35.idium Historikk om EOS utvalget] {{Wayback|url=http://www.eos-utvalget.no/hXGXCTgZfK0M.35.idium |date=20090619155910 }}</ref> Utvalget avgir årlig en rapport<ref>{{Kilde www |url=http://www.eos-utvalget.no/hXGXCTgZfG4U.35.idium |tittel=EOS utvalgets årsmelding til Stortinget |besøksdato=2009-11-13 |arkiv-url=https://web.archive.org/web/20090619155846/http://www.eos-utvalget.no/hXGXCTgZfG4U.35.idium |arkivdato=2009-06-19 |url-status=død }}</ref> til Stortinget der alle avvik og uregelmessigheter blir påpekt.

;[[Utøvende makt]]
Den utøvende makt sin egenkontroll av FSA skjer av flere forskjellige etater og organer:  
*Å kontrollere at bestemmelsene i Sikkerhetsloven med forskrifter (herunder bestemmelser rundt [[sikkerhetsklarering]]er)  følges og det er ensartet tolkning av denne. Er FSA underlagt tilsynsmyndighet til Nasjonal sikkerhetsmyndighet.
*Sivile samfunnets kontroll av Forsvaret (herunder FSA) utføres gjennom [[Forsvarsminister]]en og [[Forsvarsdepartementet]]s styringsdialog med hjemmel i [[statsrådens konstitusjonelle ansvar]] ovenfor Stortinget og det formelle Tilsynsutvalget for FSA (TFF). 
*Foresattes kontroll av FSA utøves gjennom [[Forsvarssjef]] / Sjefen for [[Forsvarsstaben]] og [[internrevisjon|Forsvarssjefens internrevisjon]]. [[Forsvarssjefen]] har ansvar å regelmessig orientere Forsvarsministeren om FSA aktiviteter.

;[[Dømmende makt]]
Den dømmende makt (domstolene) utøver kontroll med FSAs fremgangsmåte, saksgang og bruk av tvangsmiddler i  rettssaker der enkeltpersoner kan bli siktet for brudd på sikkerhetsbestemmelser.

== Avdelingsmerke  ==
[[Fil:Coat of arms of the Norwegian Armed Forces Security Department.svg|thumb|alt= Shoulder patch worn by NORDSS military personnel on no.2 service uniforms]]

FSA avdelingsmerke er utformet etter de tradisjonelle [[heraldisk]]e regler og tradisjoner i Norge. Avdelingsmerket ble godkjent i 2003 av Forsvarssjefen og symbolikken er som følger: 
* [[Kronen]] er [[statsoverhode]]ts symbol og representerer den [[utøvende makt]] i [[staten]].
* Grunn/[[Livrè]]-fargen er grønn. Dette stammer fra [[andre verdenskrig]] og de norske styrkene i [[Storbritannia]], som adopterte britiske merker og symboler for grad og tjenestefelt. Grønt (uten andre kombinasjoner) var fargen på våpenstripen for [[Etterretning]] og [[Sikkerhetstjeneste]]. Dette ses blant annet idag på bereten til den britiske hær etterretningskorps (Intelligence Corps), som er sypressgrønn.  
* [[Sølv]]-nøkkelen representerer tilgang til [[Gradert informasjon i Norge|gradert informasjon]] som er statsoverhodets [[eiendom]] og må beskyttes. 
* [[Løven]] er basert på [[Norges riksvåpen|riksvåpenet]]. Den representerer styrke til å vokte nasjonen, og dens faste grep rundt nøkkelen symboliserer ansvaret å beskytte tilgangen til den graderte informasjon.

==Historikk – sikkerhetstjeneste innenfor Forsvaret fra 1945 til idag==
Under den [[andre verdenskrig]] etablerte [[Hjemmefronten]] «kontrolltjenesten» som sørget for å avlytte okkupasjonsmaktens telefonlinjer i Norge og drev kontra-overvåkning. Innenfor de Norske styrker i utlandet ble det i Forsvarets overkommando etterretningsavdeling organisert seksjoner som hadde ansvar for sikkerhetsklarering og for [[kryptografi|kryptosikkerhet]].  I 1946 fikk man Forsvarsstaben i stedet for Forsvarets Overkommando som koordinerende topporgan, og etterretningsstaben ble omdøpt til Fst II. Den ble blant annet fagmyndighet for personellsikkerhet, fysisk sikring og sikkerhetsutdannelse. I
1953 ble staben omdøpt til Fst/E. Fra 1946-47 overtok Andreas Lerheim som leder av sikkerhetskontoret inntil han sluttet i 1951 og ble erstattet av Jack Helle.

=== Opprettelse av avdeling II===
I 1953 ble det innen Fst/E opprettet en egen avdeling, avdeling II, med ansvar for sikkerhetstjenesten. Sjef for avdelingen ble den daværende sjef for sikkerhetskontoret Jack Helle. Han ble erstattet av Ola Evensen i 1955.  I 1960 ble avdeling II oppløst og
oppgavene fordelt på de øvrige kontorene. I 1964 ble den gjenopprettet, og fra 20. april 1965 ble Sikkerhetsstaben skilt ut som egen fagstab i Forsvarets Overkommando, med oberst Carl Ruge som sin første sjef.

=== Sikkerhetsstaben blir fagmyndighet ===
Frem til 1965 var sikkerhetstjenesten i den sivile statsforvaltning det enkelte departement i prinsippet ansvarlig, med det interdepartementale kontrollutvalg (Koordineringsutvalget under Regjeringens Sikkerhetsutvalg ) skulle påse at bestemmelsene om beskyttelse av graderte dokumenter ble fulgt. Ved kgl res 24. september 1965 ble forsvarsministeren utpekt som ansvarlig for den forebyggende sikkerhetstjeneste også i den sivile forvaltning. Sikkerhetsstaben ble da koordinerende og kontrollerende fagmyndighet både for Forsvaret og den sivile forvaltning.

=== Kritikk fra Lund-kommisjonen ===
Som en av de mest særegne statsinstitusjoner ble FO/S fra tid til annen rettet beskyldninger om ulovlig overvåkning av norske borgere. For å undersøke disse nedsatte Stortinget på 1990-tallet en granskningskomité. [[Lund-kommisjonen]]s rapport frikjente FO/S for ulovlig overvåkning i nyere tid etter at POT (nåværende PST) overtok føring av registre over antatte personer som kunne utgjøre en trussel mot rikets sikkerhet.

Det ble derimot rettet kritikk mot at Forsvaret hadde mulig for stor inngripen inn i det sivile samfunnsliv og at saksbehandling ved klareringer ikke hadde tilfredsstillende forvaltningsmessige standarder. Dette førte direkte til at EOS-utvalget ble permanent etablert samt [[sikkerhetsloven]] med forskrifter ble vedtatt av [[Stortinget]].

=== Avdelingen splittes ===
Et av Lund-kommisjonens forslag var at FO/S ble splittet i to, én hver for sivil og militær sektor av samfunnet. Den 1. januar 2003 ble så FO/S nedlagt og Nasjonal sikkerhetsmyndighet ble opprettet med ansvar for den sivil sektor og totalforsvaret, mens Forsvarets sikkerhetsavdeling (FSA) fikk ansvar for den militære sektor.

=== Navneendring ===
FSA skiftet navn til Forsvarets sikkerhetstjeneste (FOST) den 1. januar 2009. Den 13. november samme år kunngjorde ny forsvarssjef, general Harald Sunde, at FOST i henhold til utkast til ny instruks utarbeidet av Forsvarsdepartementet skulle skifte navn tilbake til FSA, da det var behov for å tydeliggjøre at myndighetsområdet kun var innenfor Forsvaret.

==Referanser==
<references/>

{{Etterretning i Norge}}

{{Autoritetsdata}}

[[Kategori:Forsvarets fellestjenester]]
[[Kategori:Sikkerhet i Norge]]
[[Kategori:Etableringer i 1940]]