Redigerer NOU 2019: 18, Havbruksskatteutvalget (avsnitt)

== Regjeringens Støres forslag om særskatt på havbruk ==
[[Jonas Gahr Støres regjering|Regjeringen Støre]] avholdt den 28. september 2022 en ekstraordinær pressekonferanse.<ref>{{Kilde www|url=https://www.regjeringen.no/no/aktuelt/pressekonferanse-med-statsministeren-og-finansministeren/id2928795/|tittel=Pressekonferanse med statsministeren og finansministeren|besøksdato=2022-12-16|dato=2022-09-27|etternavn=Finansdepartementet|språk=no|verk=Regjeringen.no}}</ref> Det ble varslet at denne omhandlet børssensitiv informasjon. Statsminister [[Jonas Gahr Støre]] og finansminister [[Trygve Slagsvold Vedum]] orienterte om endringer i skattleggingen av vannkraft, samt forslag om innføring av en særskatt på havbruk<ref>{{Kilde www|url=https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/horing-grunnrenteskatt-pa-havbruk/id2929159/|tittel=Høring - Grunnrenteskatt på havbruk|besøksdato=2022-12-16|dato=2022-09-28|etternavn=Finansdepartementet|språk=no|verk=Regjeringen.no}}</ref> og på vindkraft<ref>{{Kilde www|url=https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/horing/id2951726/|tittel=Høring - Grunnrenteskatt på landbasert vindkraft|besøksdato=2022-12-16|dato=2022-12-16|etternavn=Finansdepartementet|språk=no|verk=Regjeringen.no}}</ref>. Bakgrunnen var den pågående krigen i Ukraina, økende inflasjon og behov for innstramminger i norsk økonomi. Regjeringen varslet at det ville bli innført overskuddsbasert grunnrenteskatt på 40 % for produksjon av laks, ørret og regnbueørret med virkning fra 1. januar 2023. Det ble informert om at forslaget ble lagt ut til høring, og at høringsfristen var 4. januar 2023. De varslet videre at regjeringen i løpet av våren 2023 ville legge frem en proposisjon for Stortinget med endelig behandling av regjeringens forslag. Det ble understreket at dette forslaget avvek fra flertallsforslaget i NOU 2019:18 ettersom mindre oppdrettere skulle skjermes gjennom et bunnfradrag på 4000 eller 5000 tonn. I tillegg pekte de på at forslaget var annerledes ettersom vertskommunene skulle sitte igjen med mer penger.

Reaksjonene fra havbruksnæringen var sterke. [[Sjømat Norge]] som er sjømatnæringens største organisasjon og en landsforening i [[Næringslivets Hovedorganisasjon|NHO]] la ut en pressemelding<ref>{{Kilde www|url=https://sjomatnorge.no/dramatisk-dag-for-havbruk%ef%bf%bc/|tittel=Sjomatnorge.noDramatisk dag for havbruksnæringen og kystbefolkningen |besøksdato=2022-12-16|dato=2022-09-28|fornavn=Øyvind André|etternavn=Haram|språk=nb-NO|verk=Sjomatnorge.no}}</ref> hvor de påpekte at havbruksnæringen er konkurranseutsatt, ny teknologi gjør den mindre stedbunden, og at spørsmålet nylig var behandlet i Stortinget gjennom et bredt parlamentarisk forlik hvor grunnrenten ble vedtatt inndratt gjennom produksjonsavgift og salg av tillatelsesvekst. De viste også til at det var nedsatt et eget skatteutvalg<ref>{{Kilde www|url=https://www.regjeringen.no/no/dokumentarkiv/regjeringen-solberg/aktuelt-regjeringen-solberg/fin/pressemeldinger/2021/skatteutvalg-perspektiver-for-fremtidens-skatte-og-avgiftssystem/mandat-for-utvalg-om-perspektiver-for-fremtidens-skatte-og-avgiftssystem/id2861518/|tittel=Mandat for utvalg om perspektiver for fremtidens skatte- og avgiftssystem|besøksdato=2022-12-16|dato=2021-06-18|etternavn=Finansdepartementet|språk=no|verk=Regjeringen.no}}</ref> som skal gjennomgå hele skattesystemet, og at det ville være naturlig å se endringer i skattleggingen av havbruket i sammenheng med dette utvalgets tilrådninger. Tidligere leder av NOU 2019:18 [[Karen Helene Ulltveit-Moe]] mente at det var en gledens dag. Hun fikk støtte fra flere fagøkonomer og avisredaksjoner som mente at skatten var nøytral<ref>{{Kilde www|url=https://agendamagasin.no/kommentarer/skatt-ogsa-rike-burde/|tittel=En skatt også de rike burde like|besøksdato=2022-12-16|fornavn=av Tiril|etternavn=Halvorsen|språk=nb-NO|verk=Agenda Magasin}}</ref>. Leder av Nettverk for fjord og kystkommuner Ole Haugen mente derimot at det gjeldende skatteregimet burde videreføres<ref>{{Kilde www|url=https://e24.no/i/Mo1MoB|tittel=Ulltveit-Moe om lakseskatt: – En gledens dag for det norske samfunnet|besøksdato=2022-12-16|språk=nb|verk=e24.no}}</ref>. Flere var kritiske til at regjeringen valgte å innføre en ny skatt før den ble vedtatt<ref>{{Kilde www|url=https://www.nordnorskdebatt.no/5-124-216675|tittel=Ingen gyllen middelvei|besøksdato=2022-12-16|dato=2022-12-16|etternavn=Nordlys|språk=no|verk=Nordnorsk debatt}}</ref>.

Markedet reagerte  sterkt på nyheten. Sjømatindeksen på [[Oslo Børs]] falt med nært 25 %. Etter et par timer hadde sjømataksjene falt med 57 milliarder kroner. Børsdirektør Øivind Amundsen beskrev fallet som et av de største fallene på hovedindeksen på Oslo Børs i nyere tid<ref>{{Kilde www|url=https://www.dn.no/innlegg/skatt/politikk/finans/utenlandske-investorer-vil-tenke-seg-om-lenge-og-noye-for-de-returnerer-til-det-norske-kapitalmarkedet/2-1-1362381|tittel=Utenlandske investorer vil tenke seg om lenge og nøye før de returnerer til det norske kapitalmarkedet|besøksdato=2022-12-16|dato=2022-11-30|fornavn=Øivind|etternavn=Amundsen|verk=www.dn.no}}</ref>.

Den 12. oktober 2022 avholdt myndighetene auksjon hvor det ble gjennomført salg av vekst. Opprinnelig var auksjonen planlagt avholdt 27. september 2022, men den ble utsatt slik at aktørene skulle være kjent med rådende rammevilkår<ref>{{Kilde www|url=https://www.regjeringen.no/nn/aktuelt/ny-dato-for-auksjon-av-oppdrettsloyve/id2927767/|tittel=Ny dato for auksjon av oppdrettsløyve|besøksdato=2022-12-16|dato=2022-09-16|fornavn=Nærings-og|etternavn=fiskeridepartementet|språk=nn-NO|verk=Regjeringa.no}}</ref>. Det ble der solgt vekst for i underkant av 4 milliarder korner. Ifølge beregninger utført av Kontali Analyse as på oppdrag av Sjømat Norge var salgsinntektene estimert til 8,5 milliarder<ref>{{Kilde www|url=https://sjomatnorge.no/as-norge-tapte-fire-tusen-millioner/|tittel=Sjomatnorge.no- AS Norge tapte fire tusen millioner|besøksdato=2022-12-16|dato=2022-10-13|fornavn=Øyvind André|etternavn=Haram|språk=nb-NO|verk=Sjomatnorge.no}}</ref>.

Som et ledd i regjeringens forslag foreslo regjeringen at det skulle etableres en normpris for laks. Dette var begrunnet i et ønske om å redusere muligheten for selskapene til å bruke internpriser for å redusere skattebyrden. Næringen påpekte at forslaget om å ta utgangspunkt i priser  laksepriser til Nasdaq-børsen ville gi gal og i mange sammenhenger en høyere inntekt enn realiteten. Usikkerheten rundt normpris førte til utfordringer i kontraktsmarkedene for salg av laks. Flere selskap varslet om permitteringer i foredlingsindustrien. Finansminister Trygve Slagsvold Vedum innkalte til en pressekonferanse den 18. november 2022 hvor han redegjorde for at vurderte å etablere et normprisråd<ref>{{Kilde www|url=https://www.regjeringen.no/no/aktuelt/grunnrenteskatt-pa-havbruk-reelle-inntekter-skal-ligge-til-grunn/id2947599/|tittel=Grunnrenteskatt på havbruk: Reelle inntekter skal ligge til grunn|besøksdato=2023-02-06|dato=2022-11-18|etternavn=Finansdepartementet|språk=no|verk=Regjeringen.no}}</ref>. I brev til Stortinget den 5. desember 2022 klargjorde han at det for 2023 skal brukes faktiske priser<ref>{{Kilde www|url=https://www.stortinget.no/globalassets/pdf/innstillinger/stortinget/2022-2023/inns-202223-127s-vedlegg.pdf|tittel=Svar på spørsmål fra representantene Thorheim, Bøe, Orten, Helleland, Trellevik og Grotle|forfattere=Finansminister Trygve Slagsvold Vedum|dato=5. desember 2022|forlag=Finansdepartementet}}</ref>.