Redigerer Koronaloven (avsnitt)

== Lovproposisjon, offentlige reaksjoner, Stortingets behandling ==

=== Proposisjon ===
Lovforslaget ble stadfestet ved [[kongelig resolusjon]] i ekstraordinært [[Kongen i statsråd|statsråd]] 18. mars 2020.<ref>{{Kilde www|url=https://www.regjeringen.no/no/aktuelt/offisielt-fra-statsrad-18.-mars-2020/id2694060/|tittel=Offisielt fra statsråd 18. mars 2020|besøksdato=2020-03-23|dato=2020-03-18|fornavn=Statsministerens|etternavn=kontor|språk=no|verk=Regjeringen.no}}</ref> Regjeringen oversendte en [[proposisjon til Stortinget]] samme dag.<ref name=":0">[https://www.regjeringen.no/contentassets/67f1865abd6e45009a2394ed03d1b88a/no/pdfs/prp201920200056000dddpdfs.pdf Prop. 56&#x2009;L (2019–2020)]</ref><ref>{{Kilde www|url=https://www.stortinget.no/no/Saker-og-publikasjoner/Saker/Sak/?p=79229|tittel=Midlertidig lov om forskriftshjemmel for å avhjelpe konsekvenser av utbrudd av Covid-19 mv. (koronaloven)|besøksdato=2020-03-23|dato=2020-03-19|språk=no|verk=Stortinget}}</ref>

Lovforslaget var ikke på alminnelig [[høring]], da dette etter regjeringens oppfatning på grunn av tidsaspektet ikke var praktisk mulig. Justis- og beredskapsdepartementet begrenset seg i stedet til å motta innspill fra samtlige departementer om mulige behov for tiltak som på det aktuelle tidspunkt ikke var dekket av gjeldende lovgivning med tilhørende forskriftshjemler.<ref>{{Kilde www|url=https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/prop.-56-l-20192020/id2694040/|tittel=Prop. 56 L (2019–2020)|besøksdato=2020-03-23|dato=2020-03-18|fornavn=Justis-og|etternavn=beredskapsdepartementet|språk=no|verk=Regjeringen.no}}</ref>

Koronaloven var det første forslaget om unntakslov i Norge i fredstid.<ref name=":5">{{Kilde www|url=https://www.stortinget.no/no/Hva-skjer-pa-Stortinget/Nyhetsarkiv/Hva-skjer-nyheter/2019-2020/skal-behandle-fullmaktslov/|tittel=Koronaloven|besøksdato=2020-03-23|forfattere=Graver, Hans Petter|dato=2020-03-21|språk=no|sider=4,9|verk=Notat 20. mars 2020|forlag=|sitat=...Norges første unntakslov i fredstid.}}</ref>

Regjeringens lovforslag gikk ut på at loven skulle være midlertidig og varigheten seks måneder. Etter forslaget var fullmaktsloven ikke begrenset noe særlig rettsområde, men til ethvert rettsområde det måtte være behov for å gi rettsregler på. Det dreide seg om en rett til å fravike loven, altså [[derogasjon]], ikke bare [[delegasjon]].<ref name=":5" />

=== Reaksjoner i offentligheten ===
Første utkast til loven ble møtt med tildels hard kritikk, spesielt fra juridisk hold. Førsteamanuensis [[Morten Walløe Tvedt]] karakteriserte forslaget som demokratisk galskap. Lovforslaget ble også kritisert av jusprofessor Terje Einarsen ved [[Universitetet i Bergen]] og av professor [[Hans Petter Graver]] ved [[Universitetet i Oslo]]. Graver mente det kun var fantasien som satte grenser for rekkevidden av de forskrifter som loven kunne gi hjemmel til.<ref name=":1">{{Kilde www|url=https://www.msn.com/nb-no/news/other/jusprofessor-mener-regjeringens-kriselov-er-c2-abdemokratisk-galskap-c2-bb/ar-BB11noqr|tittel=Roper varsko om regjeringens kriselov: – Demokratisk galskap|besøksdato=2020-03-18|verk=www.msn.com}}</ref> Professor [[Benedikte Moltumyr Høgberg]], som ledet beredskapshjemmelutvalget som la frem NOU 2019: 13 ''Når krisen inntreffer'', var mer positiv til lovforslaget.<ref>{{kilde www|url=https://rett24.no/articles/lederen-for-beredskapsutvalget-delvis-positiv-til-krisehjemmelen|tittel=Lederen for beredskapsutvalget delvis positiv til krisehjemmelen|besøksdato=21.03.2020|verk=Rett24.no}}</ref> [[Den Norske Advokatforening|Advokatforeningen]] mente at den både var grunnlovsstridig og at den gikk lenger enn nødvendig».<ref>{{Kilde www|url=https://www.vg.no/i/lA5Gke|tittel=Sterkt kritisk til kriseloven: - Risikosport|besøksdato=2020-03-20|forfattere=|dato=2020-3-20|språk=nb|verk=www.vg.no|forlag=|sitat=}}</ref> 

[[Norsk Tjenestemannslag]] stilte seg avvisende.<ref>{{Kilde www|url=https://frifagbevegelse.no/ntlmagasinet/ntl-sier-nei-til-kriselov-6.158.689115.64fce1990b|tittel=NTL sier nei til kriselov|besøksdato=2020-03-20|dato=2020-03-20|fornavn=Anders|etternavn=Hauge-Eltvik|språk=nb|verk=frifagbevegelse.no}}</ref> Politiske partier som [[Sosialistisk Venstreparti|SV]], [[Rødt]] og [[Fremskrittspartiet]] uttrykte også motstand mot loven.<ref>{{Kilde www|url=https://www.vg.no/i/qLdjge|tittel=SV : – Kan ikke stemme for coronaloven slik den ligger nå|besøksdato=2020-03-20|språk=nb|verk=www.vg.no}}</ref><ref>{{Kilde www|url=https://www.vg.no/i/1nbEyq|tittel=Bjørnar Moxnes: – Kriseloven har autoritære trekk|besøksdato=2020-03-20|forfattere=|dato=2020-3-19|språk=nb|verk=www.vg.no|forlag=|sitat=}}</ref> Arbeiderpartiets leder Jonas Gahr Støre var i utgangspunktet positiv til det opprinnelige lovforslaget. Han understrekte at Stortinget hadde opprettet en [[Stortingets særskilte komité for å behandle spesielle saker vedrørende korona-krisen|særskilt komité]] bestående av Stortingets president og samtlige parlamentariske ledere.<ref name=":1" /> 

=== Komitébehandling ===
Proposisjonen ble komitébehandlet av [[Stortingets særskilte komité for å behandle spesielle saker vedrørende korona-krisen]].<ref>{{Kilde www|url=https://www.stortinget.no/no/Hva-skjer-pa-Stortinget/Dagsorden/Referatsaker/?meid=10376|tittel=Referatsaker|besøksdato=2020-03-24|dato=2013-02-14|språk=no|verk=Stortinget}}</ref><ref>{{Kilde www|url=https://www.stortinget.no/no/Hva-skjer-pa-Stortinget/Nyhetsarkiv/Hva-skjer-nyheter/2019-2020/skal-behandle-fullmaktslov/|tittel=Koronaloven|besøksdato=2020-03-21|dato=2020-03-21|språk=no|verk=Stortinget}}</ref>I samsvar med Grunnlovens regler for lovvedtak, la Stortinget opp til å behandle lovforslaget to ganger med minst tre dagers mellomrom mellom behandlingene. <ref>{{Kilde www|url=https://www.regjeringen.no/no/tema/koronavirus/nasjonale-tiltak/id2693684/|tittel=Nasjonale tiltak|besøksdato=2020-03-21|dato=2020-03-20|språk=no|verk=Regjeringen.no}}</ref><ref>{{Kilde www|url=https://www.stortinget.no/no/Hva-skjer-pa-Stortinget/Nyhetsarkiv/Hva-skjer-nyheter/2019-2020/skal-behandle-fullmaktslov/|tittel=Koronaloven|besøksdato=2020-03-22|dato=2020-03-21|språk=no|verk=Stortinget}}</ref><ref name=":2">{{Kilde www|url=https://www.stortinget.no/no/Saker-og-publikasjoner/Publikasjoner/Innstillinger/Stortinget/2019-2020/inns-201920-204l/?m=3|tittel=4. Komiteens tilråding|besøksdato=2020-03-21|dato=2020-03-21|språk=no|verk=Stortinget}}</ref>

Stortingskomiteen ba i en epost datert 19. mars 2020 klokken 1807 om uttalelse til proposisjonen fra fem professorer i jus ([[Hans Petter Graver]], [[Eivind Smith]], [[Benedikte Moltumyr Høgberg]], Eirik Holmøyvik og Terje Einarsen), [[Den Norske Advokatforening|Advokatforeningen]] v/generalsekretær [[Merete Smith]], Dommerforeningen ved leder Wiggo Storhaug Larssen og [[Norges institusjon for menneskerettigheter]] (NIM) v/direktør [[Adele Matheson Mestad]]. Frist for svar ble gitt til fredag 20. mars klokken 1200.<ref name=":3">{{Kilde www|url=https://www.stortinget.no/no/Saker-og-publikasjoner/Publikasjoner/Innstillinger/Stortinget/2019-2020/inns-201920-204l/?all=true|tittel=Innstilling fra den særskilte komité for å behandle spesielle saker vedrørende korona-krisen om Midlertidig lov om forskriftshjemmel for å avhjelpe konsekvenser av utbrudd av Covid-19 mv. (koronaloven)|besøksdato=2020-03-22|dato=2020-03-21|språk=no|verk=Stortinget}}</ref> Innspillene ble offentliggjort på Stortingets internettside.<ref name=":4">{{Kilde www|url=https://www.stortinget.no/globalassets/pdf/korona/vurderinger_og_innspill_prop56l2019-2020.pdf|tittel=Les skriftlige innspill til Prop. 56 L (2019–2020) Midlertidig lov om forskriftshjemmel for å avhjelpe konsekvenser av utbrudd av Covid-19 mv. (koronaloven)|besøksdato=22. mars 2020|forfattere=|dato=20. mars 2020|forlag=Stortinget|sitat=}}</ref>

=== Enstemmig komitéinnstilling ===
Komiteen som hadde medlemmer fra samtlige politiske partier på Stortinget, avga en enstemmig innstilling til Stortinget om ny fullmaktslov. Komiteen besto av [[Tone W. Trøen|Tone Wilhelmsen Trøen]], [[Jonas Gahr Støre]] (saksordfører), [[Siv Jensen]], [[Marit Arnstad]], [[Une Aina Bastholm|Une Bastholm]], [[Terje Breivik]], [[Hans Fredrik Grøvan]], [[Trond Helleland]], [[Audun Lysbakken]] og [[Bjørnar Moxnes]].<ref>{{Kilde www|url=https://www.stortinget.no/no/Representanter-og-komiteer/Komiteene/Ekstraordinare-komiteer/den-sarskilte-komite-for-a-behandle-spesielle-saker-vedrorende-korona-krisen/|tittel=Den særskilte komité for å behandle spesielle saker vedrørende korona-krisen|besøksdato=2020-03-23|dato=2020-03-20|språk=no|verk=Stortinget}}</ref> 

Innstillingen inneholdt endringer av regjeringens lovforslag, blant annet med hensyn til lovens varighet og anvendelsesområde. Adgangen til å gi forskrifter som fravek andre lover ble begrenset til 62 nærmere angitte lover. Lovens varighet ble redusert fra seks til en måned. Ingen av medlemmene ga særmerknader og viste til sine innlegg i plenum. Den enstemmige politiske oppslutning om loven i Stortinget gjorde at komiteen oppfordret Regjeringen til ikke å gjennomføre tiltak som kunne være politisk omstridt.<ref name=":3" />

=== Stortingets behandling ===
Første gangs behandling i Stortinget ble gjennomført 21. mars 2020 og en lov ble enstemmig vedtatt. Grunnlovens § 76 krever to behandlinger, og det vedtatte forslaget ble bifalt av Stortinget 24. mars 2020.<ref name=":2" /><ref>{{Kilde www|url=https://www.aftenposten.no/article/ap-kJjRRL.html|tittel=Historisk vedtak på Stortinget - regjeringen kan sette til side 62 lover|besøksdato=2020-03-24|fornavn=Henning Carr Ekroll Alf Ole|etternavn=Ask|språk=nb-NO|verk=Aftenposten}}</ref>

Loven gjaldt først én måned og ble seinere utvidet til å gjelde til 27. mai 2020.<ref> https://lovdata.no/dokument/LTI/lov/2020-04-24-34</ref>