Redigerer Kommunereformen i Norge (avsnitt)

==Bakgrunn==
===Regjeringens forarbeid===
I tilleggsproposisjonen for statsbudsjettet 2014 varslet regjeringen at arbeidet med en kommunereform vil starte i 2014.<ref>[http://www.regjeringen.no/pages/38526882/PDFS/PRP201320140001T01DDDPDFS.pdf Prop. 1 S Tillegg 1. Endring av Prop. 1 S (2013–2014) Statsbudsjettet 2014], sidene 11, 28, 63, 70</ref> Den 22. november 2013 startet sonderinger med opposisjonspartiene, ettersom regjeringen ønsket et bredt politisk samarbeid om reformen.<ref>Roar Østgårdsgjelten: [http://www.aftenposten.no/nyheter/iriks/politikk/Regjeringen-soker-bred-stotte-for-kommunereform-7383041.html Regjeringen søker bred støtte for kommunereform], Aftenposten, 22. november 2013</ref>

===Vaboutvalget===
Den 4. januar 2014 nedsatte kommunal- og moderniseringsminister [[Jan Tore Sanner]] et utvalg for kommunereformen.<ref name="KomRap">Ole Petter Pedersen: [http://kommunal-rapport.no/artikkel/Sanner_Kommune_173_reformen_klar_i_mai Sanner: Kommunereformen klar i mai] {{Wayback|url=http://kommunal-rapport.no/artikkel/Sanner_Kommune_173_reformen_klar_i_mai |date=20140331144311 }}, Kommunal rapport, 4. januar 2014</ref> Utvalget møttes første gang 14. januar 2014 og ble ledet av professor [[Signy Vabo]] ved [[Høgskolen i Oslo og Akershus]]. Øvrige medlemmer var professor ved [[Universitetet i Oslo]], Terje Hagen; professor i samfunnsøkonomi ved [[Norges teknisk-naturvitenskapelige universitet]] og leder av Teknisk beregningsutvalg for kommunesektoren [[Lars-Erik Borge]]; forsker [[Bent Aslak Brantzæg]], [[Telemarksforsking]]; direktør for [[Kompetansesenter for distriktsutvikling]], Halvor Holmli; rådmann i [[Finnøy]] kommune, [[Helene Ohm]] og rådmann i [[Lenvik]] kommune, [[Margrethe Hagerupsen]].<ref name="Komdep140114">Kommunal- og Moderniseringsdpartementet: [http://www.regjeringen.no/nb/dep/kmd/aktuelt/nyheter/2014/ekspertutvalget-tar-i-dag-fatt-pa-sitt-a.html Ekspertutvalget er i gang med arbeidet med kommunereformen], regjeringen.no, 14. januar 2014</ref>

===Første delrapport===
Utvalgets leder Signy Vabo presenterte første delrapport den 31. mars 2014.<ref name="KomRap"/><ref name="Komdep140114"/><ref>Kommunal- og Moderniseringsdepartementet: [http://www.regjeringen.no/nb/dep/kmd/pressesenter/pressemeldinger/2014/Rapport---kommunereform.html?id=753937 Pressemelding, 26.03.2014. Priv. til red. Rapport - kommunereform], 26. mars 2014</ref><ref name="NRK_310314">Bent Tandstad: [http://www.nrk.no/norge/--minst-15.000-i-kvar-kommune-1.11640367 - Kommunar bør ha minst 15.000-20.000 innbyggjarar],NRK, 31. mars 2014</ref><ref name="delrapport">[http://www.regjeringen.no/upload/KMD/KOMM/rapporter/Kriterier_for_god_kommunestruktur.pdf Delrapport fra ekspertutvalg: Kriterier for god kommunestruktur], mars 2014</ref><ref name="delrapp">Kommunal og moderniseringsdepartementet:[http://www.regjeringen.no/nb/dep/kmd/dok/rapporter_planer/rapporter/2014/Kriterier-for-god-kommunestruktur.html?id=754164 Kriterier for god kommunestruktur. Delrapport fra ekspertutvalg, mars 2014], Rapport 31.03.2014, regjeringen.no</ref> Rapporten foreslo at norske kommuner bør ha minimum 15&nbsp;000 &ndash; 20&nbsp;000 innbyggere,<ref name="NRK_310314"/><ref name="delrapport"/><ref name="delrapp"/> og at antall kommuner bør reduseres fra 428 til omkring 100.<ref name="NRK_310314"/><ref name="delrapport"/><ref name="delrapp"/> Den 14. mai 2014 la kommunalministeren frem ''Kommuneproposisjonen 2015'' i [[Stortinget]], med en tidsplan for gjennomføringen.<ref>ANB-NTB:[http://www.an.no/nyheter/article7192546.ece I mai legger han fram tidsplanen for kommunereformen. Kommunalministeren ber kommunepolitikerne tenke på barnebarna når kommuner foreslås slått sammen.], Avisa Nordland, 25. februar 2014</ref><ref name="NRK_140514">Rune Fredriksen: [http://www.nrk.no/ostfold/gir-kommunene-to-ars-fusjonsfrist-1.11717678 Gir kommunene to års fusjonsfrist], NRK Østfold, 14. mai 2014</ref><ref>Anne Linn Kumano-Ensby, David Krekling, David Vojislav Krekling, Vilde Helljesen: [http://www.nrk.no/norge/slik-skal-kommunene-lokkes-sammen-1.11716873 Slik skal kommunene lokkes til sammenslåing. – Dette har jeg gledet meg til. Slik innledet Jan Tore Sanner pressekonferansen med dokumentet som kan forandre hele Kommune-Norge.], NRK,14. mai 2014</ref><ref>Kommunal og moderniseringsdepartementet: [http://www.regjeringen.no/nb/dep/kmd/dok/regpubl/prop/2013-2014/Prop-95-S-20132014.html?id=759298 Prop. 95 S (2013–2014) Proposisjon til Stortinget (forslag til stortingsvedtak). Kommuneproposisjonen 2015], 14. mai 2014</ref> En pressemelding ble lagt frem av departementet 3. juli 2014.<ref name="Pressemelding, 03.07.2014">[http://www.regjeringen.no/nb/dep/kmd/pressesenter/pressemeldinger/2014/Oppstart-kommunereform.html Pressemelding, 03.07.2014]</ref> Landets kommuner ble gitt en frist frem til 30. juni 2016 med å avklare sammenslåinger, med virkning fra 1. januar 2018.<ref name="NRK_140514"/> En rapport fra 25. juni 2014 meldte at 110 av landets kommuner var i gang med utredninger,<ref>Jan Inge Krossøy: [http://kommunal-rapport.no/artikkel/110_utreder_kommune_struktur Stor fart i kommunereformen - 110 utreder nå]{{Død lenke}}, kommunal rapport.no, 25. juni 2014</ref> den 21. august 2014 var 199 kommuner i gang,<ref>Jan Inge Krossli: [http://kommunal-rapport.no/artikkel/199_i_gang_med_kommune_reformen 199 i gang med kommunereformen]{{Død lenke}}, Kommunal rapport, 21. august 2014</ref> og den 24. oktober 2014 hadde 250 kommuner startet reformarbeidet.<ref>Jan Inge Krossli: [http://kommunal-rapport.no/artikkel/250_kommuner_har_startet_reform_arbeidet 250 kommuner har startet reformarbeidet] {{Wayback|url=http://kommunal-rapport.no/artikkel/250_kommuner_har_startet_reform_arbeidet |date=20150214081927 }}, Kommunal rapport, 24. oktober 2014</ref>

===Utvalgets sluttrapport===
Den 1. desember 2014 leverte utvalget sin sluttrapport.<ref name="sluttrapp">Kommunal- og moderniseringsdepartementet: [http://www.regjeringen.no/nn/dep/kmd/pressesenter/pressemeldingar/2014/Ekspertutvalget-for-kommunereformen-har-levert-sin-sluttrapport.html?id=776176 Ekspertutvalget for kommunereformen har levert sin sluttrapport], pressemelding, 1. desember 2014</ref><ref name="Komdep140114"/><ref name="delrapp"/><ref name="sluttrapp2">Kommunal- og moderniseringsdepartementet: [http://www.regjeringen.no/nn/dep/kmd/kampanjer/kommunereform/ekspertutvalg/sluttrapport.html?id=751494 Sluttrapport], 1. desember 2014</ref><ref>[http://www.regjeringen.no/upload/KMD/KOMM/rapporter/Kriterier_for_god_kommunestruktur_sluttrapport.pdf Sluttrapport fra ekspertutvalg: Kriterier for god kommunestruktur], 1. desember 2014</ref><ref name="sluttrappnrk">Siv Sandvik, Inger Johanne Stenberg: [http://www.nrk.no/norge/utvalg_-kommunene-skal-fa-mer-makt-og-ansvar-1.12073967 Flere store kommuner kan få Oslo-status], NRK, 1. desember 2014</ref> Utvalget anbefalte fortsatt kommuner med minimum 15&nbsp;000–20&nbsp;000 innbyggere; i tillegg ble det foreslått å overføre ansvaret for [[Rehabilitering (helsevitenskap)|rehabilitering og habilitering]], [[hjelpemiddel|hjelpemidler]] og [[barnevern]]et fra stat og fylke til de nye kommunene.<ref name="sluttrapp"/><ref name="sluttrapp2"/><ref name="sluttrappnrk"/> For [[psykisk helsevern]] og [[tverrfaglig spesialisert behandling av rusavhengighet]] (TSB) ble det anbefalt en mellomløsning, med kommunal finansiering og ressursansvar og spesialist-tjenester fra regionale helseforetak og private aktører.<ref name="sluttrapp2"/><ref name="sluttrappnrk"/> Utvalget betraktet [[arbeidsmarkedstiltak]] og [[videregående opplæring]] som oppgaver som er for store for kommunene;<ref name="sluttrapp2"/><ref name="sluttrappnrk"/> derimot kan kommuner med mer enn 100&nbsp;000 innbyggere få hovedansvaret for [[kollektivtrafikk]] og [[videregående skole]]r.<ref name="sluttrapp2"/><ref name="sluttrappnrk"/> I praksis betyr dette [[Oslo]], [[Bergen]], [[Stavanger]], [[Trondheim]] og eventuelle fremtidige større kommuner.

===Stortingsmelding og stortingsvedtak===
Den 20. mars 2015 la Solbergregjeringen frem en stortingsmelding om kommunereformen, som ble godkjent i statsråd samme dag.<ref>Kommunal- og moderniseringsdepartementet: [https://www.regjeringen.no/nb/dokumenter/meld.-st.-14-2014-2015/id2401505/ Meld. St. 14 (2014-2015) Kommunereformen – nye oppgaver til større kommuner], regjeringen.no, 20. mars 2015</ref> Saken ble sendt til [[Stortingets kommunal- og forvaltningskomité]] den 24. mars, og komitéen ved leder [[Helge André Njåstad]] ([[Fremskrittspartiet|FrP]]) og saksordfører [[André N. Skjelstad]] ([[Venstre]]) la frem sin innstilling 2. juni 2015.<ref>[https://www.stortinget.no/no/Saker-og-publikasjoner/Publikasjoner/Innstillinger/Stortinget/2014-2015/inns-201415-333/ Innst. 333 S (2014–2015 Innstilling fra kommunal- og forvaltningskomiteen om kommunereformen – nye oppgaver til større kommuner], Oslo, kommunal- og forvaltningskomiteen, 2. juni 2015</ref> Kommunereformen ble enstemmig vedtatt av Stortinget i henhold til innstillingen den 9. juni 2015,<ref name="votres">[https://www.stortinget.no/no/Saker-og-publikasjoner/Saker/Sak/Voteringsoversikt/?p=61812&dnid=1 Voteringsresultater], Stortinget [[9. juni]] [[2015]]</ref> etter at åtte andre forslag fra opposisjonen var stemt ned.{{#tag:ref|Forslag nr 8 fra Arbeiderpartiet gikk ut på å utrede sammenslåing av minimum Oslo og Akershus fylkeskommune, eventuelt også større deler av hovedstadsområdet.<ref>[https://www.stortinget.no/no/Saker-og-publikasjoner/Saker/Sak/Voteringsoversikt/?p=61812&dnid=1#id=6012&view=vote-text Mindretallsforslag. Forslag nr. 8 fra Arbeiderpartiet], Stortinget, 9. juni 2015</ref> Forslaget ble nedstemt med 66 mot 33 stemmer;<ref name="votres"/> Arbeiderpartiet og [[Miljøpartiet De Grønne]] stemte for, mens de øvrige partiene stemte mot.<ref>[https://www.stortinget.no/no/Saker-og-publikasjoner/Saker/Sak/Voteringsoversikt/?p=61812&dnid=1#id=6012&view=party-vote Votering fordelt på parti], 9. juni 2015</ref>|group="lower-alpha"|name="avstemning"}}{{#tag:ref|Forslag nr 1, 2, 4 og 5 ble lagt frem Arbeiderpartiet, [[Senterpartiet]] og [[Sosialistisk Venstreparti]] i fellesskap.<ref name="votering1245">[https://www.stortinget.no/no/Saker-og-publikasjoner/Saker/Sak/Voteringsoversikt/?p=61812&dnid=1#id=6013&view=vote-text Mindretallsforslag 1, 2, 4 og 5 fra Ap, Sp, SV], Stortinget, 9. juni 2015</ref> Forslag nr 1 gikk ut på at skatteinnkrevingen fortsatt skal ligge i kommunene og ikke overføres til staten.<ref name="votering1245"/> Forslag nr 2 gikk ut på at kommunene skulle ha rett til å stoppe privatskoler som ikke er religiøse eller pedagogiske alternativer.<ref name="votering1245"/> Forslag nr 4 gikk ut på at det ikke gjøres endringer i ansvarsforholdene for hjelpemidler, arbeids- og utdanningsreiser, varig tilrettelagt arbeid (VTA og VTO) og TT-ordningen.<ref name="votering1245"/> Forslag nr 5 gikk ut på at videregående opplæring, kollektivtrafikk og tannhelse skal videreføres som fylkeskommunale oppgaver, og ikke kunne delegeres til enkelte kommuner.<ref name="votering1245"/> Forslagene ble nedstemt med 59 mot 40 stemmer.<ref name="votres"/> De tre partiene stemte for, mens de andre stemte mot.<ref>[https://www.stortinget.no/no/Saker-og-publikasjoner/Saker/Sak/Voteringsoversikt/?p=61812&dnid=1#id=6013&view=party-vote Voteringsoversikt], 9. juni 2015</ref>|group="lower-alpha"|name="1-2-4-5"}}{{#tag:ref|Forslag nr 3, 6 og 7 ble også lagt frem Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti i fellesskap.<ref name="votering367">[https://www.stortinget.no/no/Saker-og-publikasjoner/Saker/Sak/Voteringsoversikt/?p=61812&dnid=1#id=6014&view=vote-text Mindretallsforslag nr 3, 6 og 7 fra Ap, Sp, SV], Stortinget, 9. juni 2015</ref> Forslag nr 3 gikk ut på at generalistkommuneprinsippet videreføres ved at alle kommuner og fylkeskommuner har et likeverdig ansvar og selv har ansvaret for å bestemme om en oppgave skal løses av kommunen selv, eller gjennom samarbeid med andre kommuner/fylkeskommuner.<ref name="votering367"/> Forslag nr 6 gikk ut på at endringer i fylkesstrukturen skal bygge på lokale ønsker og frivillighet.<ref name="votering367"/> Forslag nr 7 gikk ut på å legge frem en utredning som viser den faktiske organiseringen av statlig regional virksomhet, som vurderer denne organiseringen opp mot behovet for å kunne samordne statens regionale aktivitet og som fremmer forslag til løsninger som gir virksomhetene regionale grenser som følger fylkesinndelingen.<ref name="votering367"/> Forslagene ble nedstemt med 58 mot 41 stemmer.<ref name="votering1245"/> De tre partiene og Miljøpartiet De Grønne stemte for; resten stemte mot.<ref>[https://www.stortinget.no/no/Saker-og-publikasjoner/Saker/Sak/Voteringsoversikt/?p=61812&dnid=1#id=6014&view=party-vote Voteringsoversikt], Stortinget, 9. juni 2015</ref> |group="lower-alpha"|name="3-6-7"}}

===Opphør av samkommuner===
Den 9. januar 2015 la regjeringen ut et høringsforslag, med frist til 13. april 2015.<ref>Kommunal- og moderniseringsdepartementet: [https://www.regjeringen.no/nb/dokumenter/hoyring-oppheving-av-kommuneloven-kapittel-5-b.-samkommune/id2358429/ Høyring - Oppheving av kommuneloven kapittel 5 B. Samkommune], 9. januar 2015</ref> Forslaget gikk ut på å oppheve kapittel 5B i [[kommuneloven]] av 1992, og dermed også ordningen med [[samkommune]]r.<ref name="Horing090115">Kommunal- og moderniseringsdepartementet:[https://www.regjeringen.no/nb/aktuelt/foreslar-a-oppheve-samkommunemodellen/id2358398/ Foreslår å oppheve samkommunemodellen], pressemelding, regjeringen.no, 9. januar 2015</ref> Ingen nye samkommuner ville kunne opprettes fra tidspunktet for lovendringens sanksjonering, og eksisterende samkommuner måtte være avviklet senest 1. januar 2020.<ref name="Horing090115"/> Dette ville i praksis si [[Innherred samkommune]] og [[Midtre Namdal samkommune]] i [[Nord-Trøndelag]].<ref name="Horing090115"/>