Redigerer Flypassasjeravgift (avsnitt)

== Historie ==
=== 1978 – 2002 ===
I perioden fra 1978 til 2002 var det en liknende avgift på flyging i Norge. Avgiften ble innført 1. mai 1978 som en avgift på [[Pakketur|charterreiser]] med fly fra norsk lufthavn.<ref name=":1">{{Kilde www|url=http://www.toll.no/PageFiles/5548/Avgiftshistorie2014.pdf|tittel=AVGIFTSHISTORIE 2014 : A. TIDLIGERE AVGIFTER B. GJELDENDE AVGIFTER MED HISTORIKK|besøksdato=2021-02-15|forfattere=|dato=2014|verk=Wayback Machine - web.archive.org|forlag=Toll- og avgiftsdirektoratet|sitat=|arkiv-dato=2016-03-12|arkiv-url=https://web.archive.org/web/20160312135710/http://www.toll.no/PageFiles/5548/Avgiftshistorie2014.pdf|url-status=yes}}</ref> Fra 1. januar 1994 ble avgiften omgjort til en avgift på alle flyreiser til utlandet.<ref name=":1" /> Fra 1. april 1995 ble også innenriksruter mellom [[Oslo]] og byene [[Bergen]], [[Kristiansand]], [[Stavanger]] og [[Trondheim]] inkludert i avgiftsgrunnlaget, men med en lavere sats enn utenriksruter.<ref name=":1" /> Fra 1. april 1998 ble avgiften omgjort fra en avgift pr. passasjer (flypassasjeravgift) til en avgift pr. flysete (flyseteavgift).<ref name=":1" /> Denne omleggingen ble imidlertid reversert, og fra 1. juni 1999 var avgiften igjen utformet som en flypassasjeravgift.<ref name=":1" /> Fra 1. april 2001 ble avgiften utvidet til å omfatte alle innenlandsstrekninger med fritak for flygninger til og fra lufthavner i [[Nordland]], [[Troms]] og [[Finnmark]]. Fritaket gjaldt likevel ikke flygninger til og fra [[Tromsø]] og [[Bodø]]. Samtidig ble det innført en felles sats for innenlands- og utenlandsflygninger med kr 128 pr. passasjer.<ref name="ReferenceB">[[Flypassasjeravgift#historie|Avgiftshistorie 2014]], side 68.</ref> Avgiften ble avviklet fra 1. april 2002.<ref name=":1" />

=== Bakgrunn for stortingsvedtaket i 2015 ===
Nesten all bruk av fossilt drivstoff i Norge er avgiftsbelagt eller pålagt å kjøpe CO<sub>2</sub>-kvoter for å bidra til å redusere utslippene av skadelige klimagasser.{{tr}} Flytrafikk I Norge hadde lenge hatt CO2 avgift og fra 2012 ble luftfarten i Norge også inkludert i EUs klimakvotesystem (EU ETS). I budsjettavtalen mellom [[Høyre]], [[Fremskrittspartiet]], [[Kristelig Folkeparti]] og [[Venstre]] om [[statsbudsjettet]] for 2016 ble det likevel enighet om å innføre en «avgift på flyreiser».<ref>[[#budsjettavtale|Budsjettavtalen om statsbudsjettet for 2016]], side 7.</ref> I innstilling {{nowrap|3 S (2015 – 2016)}} fra Stortingets finanskomité om skatter, avgifter og toll 2016 presiserte flertallet at «flypassasjeravgiften» skulle ilegges alle avganger fra norsk lufthavn med kr 80 pr. passasjer.<ref>{{Kilde www|url=https://www.stortinget.no/no/Saker-og-publikasjoner/Publikasjoner/Innstillinger/Stortinget/2015-2016/inns-201516-003/|tittel=Innstilling fra finanskomiteen om skatter, avgifter og toll 2016|besøksdato=2021-02-15|dato=2015-12-07|språk=no|verk=Stortinget}}</ref> Dette var likevel bare 10 – 20 % av hva avgiften ville vært dersom flybrukerne skulle blitt likebehandlet med bilbrukerne eller oljeindustrien. Flypassasjeravgiften var ikke en del av regjeringens forslag til statsbudsjett for 2016 slik det ble lagt fram for Stortinget,<ref>{{Kilde www|url=https://www.regjeringen.no/contentassets/81bf9767b33046209fcc8a86bd6eabf7/no/pdfs/prp201520160001ls0dddpdfs.pdf|tittel=Prop. 1 LS (2015–2016) Proposisjon til Stortinget (forslag til lovvedtak og stortingsvedtak) {{!}} Skatter, avgifter og toll 2016|besøksdato=2021-02-16|forfattere=Finansdepartementet|dato=2015|forlag=|sitat=}}</ref> men Venstre hadde i sitt alternative statsbudsjett for 2016 foreslått å innføre en flypassasjeravgift.<ref>[[#Venstre|Venstres forslag til statsbudsjett 2016.]], side 87.</ref> Ifølge Venstres finanspolitiske talsmann, nestleder og forhandlingsleder, [[Terje Breivik]], var ikke flyseteavgiften Venstres forhandlingsutspill i arbeidet med statsbudsjettet, men «Grunnen til at det ble en [ny] avgift på flyreiser, og ikke [økning] på andre betydelige forurensningskilder som utslipp fra olje- og gassproduksjon eller fra biltrafikk, er Frps motstand mot å avgiftslegge disse sektorene.»<ref>{{Kilde www|url=http://www.dagbladet.no/2016/02/20/kultur/debatt/meninger/kronikk/flyseteavgift/43221768/|tittel=Myter og fakta om flyavgift|besøksdato=2016-12-28|forfattere=Terje Breivik, finanspolitisk talsmann og nestleder i Venstre|dato=2016-02-20|verk=Dagbladet.no|forlag=|sitat=}}</ref>

=== Stortingsvedtak og høring ===
Stortinget vedtok 14. desember 2015 å innføre en flypassasjeravgift «fra den tid departementet bestemmer».<ref name="ReferenceA">[[#vedtak|Stortingsvedtak om særavgifter til statskassen for budsjettåret 2016]]</ref>. I høringsnotatet fra [[Tolletaten|Toll- og avgiftsdirektoratet]] av 21. desember 2015 fremkommer det at avgiften var planlagt innført 1. april 2016.<ref>[[#høring|Høringsnotat]], side 1.</ref>

I Stortingsvedtaket er avgiften avgrenset til «ervervsmessig flyging fra norske lufthavner» og satsen var kr 80 pr. passasjer. Det er også vedtatt at det gis fritak for avgift på flyging av: «luftbefordrerens ansatte på tjenestereise», «barn under to år» samt «transitt- og transferpassasjerer».<ref name="ReferenceA"/>

Nærmere regler ble fastsatt i forskrift.<ref name="regjeringen.no">{{Kilde www|url=https://www.regjeringen.no/no/aktuelt/svar-pa-spm.-309-fra-stortingsrepresentant-lisbeth-berg-hansen/id2467549/|tittel=Svar på spm. 309 fra stortingsrepresentant Lisbeth Berg-Hansen|besøksdato=2021-02-15|dato=2015-12-15|etternavn=Finansdepartementet|språk=no|verk=Regjeringen.no}}</ref> [[Tolletaten|Toll- og avgiftsdirektoratet]] sendte 21. desember 2015 forslag til forskrift på høring med høringsfrist 21. februar 2016.<ref>[[#høringsbrev|Høringsbrev]]</ref> Ansvaret for høringen ble flyttet over til [[Skatteetaten]],<ref>[[#Høring_Flypassasjeravgift|Høring: Flypassasjeravgift]]</ref> hvor høringsbrevet <ref>[[#Høringsbrev_Flypassasjeravgift|Høringsbrev Flypassasjeravgift]]</ref>, høringsnotat<ref>[[#Høringsnotat_Flypassasjeravgift|Høringsnotat Flypassasjeravgift]]</ref> og høringsliste<ref>[[#Høringsliste_Flypassasjeravgift|Høringsliste Flypassasjeravgift]]</ref> forelå. Fram mot iverksetting av avgiften 1. april 2016 vurderte [[Finansdepartementet (Norge)|Finansdepartementet]] forholdene rundt avgiften nærmere og så nærmere på detaljutformingen i lys av innspillene i høringsrunden.<ref name="regjeringen.no"/>